对抗美国全面封锁，古巴首次向私人开放能源经营

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当地时间10月19日，古巴石油和天然气行业新规正式生效，进一步扩大该国私营企业和外国投资者参与石油天然气产业的范围，为扩大油气资源开发提供法律依据。

据央视新闻报道，新法规包括古巴第135号《石油和天然气》法令及其配套的第184号实施法令，于10月12日在古巴《官方公报》上公布。

新规全面替代沿用近百年的《可燃矿产法》及旧油气立法，是该国油气行业系统性的法律重构，首次将本国中小微企业、百人以上私营企业及个体经营者纳入油气全产业链，覆盖勘探、开采、炼化、储运、销售所有环节，打破过去仅靠国家资本和外资的单一格局，同时也向所有符合资质的外国自然人与法人开放准入。

其中企业营运资金要求从原先的2000万美元直接降至‌500万美元‌，同时按作业水深分为深水、浅水、陆上三级资质，高等级资质可向下覆盖，大幅降低了中小投资者的进入门槛。

不过，相关经营活动仍须依法获得许可，古巴境内的地下石油和天然气资源继续归全民所有，国家保留对保障能源安全所需油气的优先购买权。

分析指出，古巴政府试图通过为外资和国内私营主体提供更灵活的法律框架，打破能源困境。

美国对古巴实施了长达60多年的经济和金融封锁，相关制裁限制古巴使用美元和国际银行体系，直接引发古巴国内人道主义危机，累计造成‌1787亿美元‌的损失。

古巴外交部长罗德里格斯9月7日主持新闻发布会，发布关于2025年3月1日至2026年2月28日美国对古巴实施贸易禁运的报告，这期间美对古巴贸易禁运造成的经济损失达80.

833亿美元，创历史新高。

联合国人道主义事务协调厅表示，古巴严重的电力危机持续影响当地基本服务。

电力短缺叠加干旱，加剧了当地供水危机，约350万人受到影响，其中近一半在首都哈瓦那。

去年12月， 白宫在其网站上发布国家安全战略报告（National Security Strategy），主题强调西半球优先。

有媒体将此报告核心称为“门罗主义”复活。

门罗主义是1823年时任总统门罗在国情咨文中提出的外交政策，核心包括反对欧洲在美洲殖民、确立美洲为美国势力范围的立场，但在20世纪后该政策演变为美国控制拉美的工具，包括军事入侵巴拿马、制裁古巴等。

今年以来，特朗普政府签署行政令宣布国家紧急状态，威胁对向古巴供油的国家加征关税，全面封锁古巴能源供应。

长期制裁叠加特朗普时期威胁对所有向古巴出售石油的国家加征关税，直接冲击古巴的石油进口渠道，也致使其无法顺利进口发电设备零部件、电网维护所需的关键物资，本就老化的本土能源电网持续年久失修，让电力系统崩溃常态化。

2024年10月以来，因电力设施故障、飓风侵袭等原因，古巴曾多次全国大停电。

本地燃油产量仅能满足日常需求的约40%。

官方数据显示，8月该国发电量仅能满足全国不到三分之一的需求，部分地区停电超过30小时。

9月26日，古巴外长罗德里格斯在联合国大会一般性辩论发言中说，美国对古巴的封锁是“一种集体惩罚行为”，古巴对美国不构成威胁，并随时准备在主权平等和尊重国际法的基础上与美国进行对话。

事实上，古巴政府已于今年9月早些时候出台一批新政策，进一步减少对外国投资、对外贸易和旅游业的限制，扩大外资、合资和私营企业等的经营空间。

新政策包括：取消外资、合资企业必须通过古巴劳动和社会保障部授权的中介机构雇用古巴员工的要求，允许直接雇用；

取消合资企业和参与国际经济合作的本国投资者在境外开立银行账户须事先获得古巴央行批准的要求，改为事后向央行报备；

更新货物进出口程序，允许私营企业直接开展对外贸易；

放宽外国资本参与批发、零售贸易以及重点区域和历史文化遗产区域投资的限制；

针对生态旅游项目推出税收激励措施，并允许外国企业、外资及非国有经营主体参与旅游运输和旅行社业务等。

古巴副总理兼外贸外资部长佩雷斯-奥利瓦在新闻发布会上表示，新规旨在简化涉及外贸外资以及旅游业发展等方面的手续和流程，以满足外国投资者关于便利企业运营、提高经营效率的需求。

他还说，古巴正在推进《外国投资法》修订工作，相关法案预计将在下一次全国人民政权代表大会上讨论。

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